巴中市人民政府關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見

2019-12-02 11:48 

巴府發〔2019〕16號

各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,有關單位:

為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和《四川省人民政府關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(川府發〔2019〕23號)精神,持續深化“放管服”改革,切實減輕企業負擔,不斷推進信用體系建設,優化營商環境,現就在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,提出如下實施意見。

一、主要目標

通過在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制,對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”,有效提升事中事后監管效能。

到2019年底,全市各級市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

到2020年底,實現全市各級市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各地各有關部門在市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

到2022年底,全市市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

二、重點任務

(一)統一抽查監管工作平臺。各地各有關部門(單位)以全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下稱省級平臺),為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術支撐。省級平臺包含制定抽查計劃和抽查方案、隨機抽取對象、隨機匹配執法人員、檢查結果錄入、檢查結果公示、統計分析等功能模塊。各有關部門要著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等各項抽查檢查工作程序,做到全程留痕、責任可追溯。對已建設并使用的工作平臺要按照省級平臺的技術標準進行相應改造,實現與省級平臺整合融合,避免數據重復錄入、多頭報送。

(二)制定隨機抽查事項清單。各地各有關部門(單位)要依照法律、法規、規章規定和國家有關部委下發的抽查事項清單,以行政權力清單為基礎,制定本部門隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等,抽查事項清單根據實際情況動態調整,并通過省級平臺和部門網站向社會公開。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。

(三)制定完善抽查工作指引和細則。按照隨機抽查事項清單,制定本系統抽查工作指引,明確與抽查事項相對應的檢查依據、檢查內容、檢查方式等。結合監管工作實際,制定本系統隨機抽查工作細則,明確抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等,方便基層工作人員理解和操作,提高抽查檢查規范化水平,增強監管執法的統一性和科學性。

(四)合理制定年度抽查計劃。根據國務院、省政府和市政府工作安排,結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,合理制定涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項的“雙隨機、一公開”抽查計劃,明確計劃名稱、抽查事項、檢查對象、檢查方式、抽查比例、抽查數量、牽頭部門、參與部門、檢查日期等內容。年度工作計劃應于每年1月底前編制完成,年度計劃可動態調整,并應通過省級平臺或本部門網站向社會公示。要科學統籌部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”。要按照法律法規規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定,動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民。

各級部門在制定計劃中對投訴舉報多、列入經營異常名錄或者有嚴重違法違紀記錄,以及涉及人民群眾生命財產安全的重點區域、重點領域、重點行業的市場主體,應當適當提高抽查比例。

三、組織實施

(一)建立健全檢查對象名錄庫。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,要通過批量導入、單戶錄入等方式,在監管平臺上建立覆蓋本系統各層級、與部門職責及抽查事項相對應的檢查對象名錄庫,包括企業、個體工商戶等市場主體及其他主體,以及產品、項目、行為等客體。檢查對象應按照許可類別、所處行業、風險等級等要素分類標注,實行動態管理,確保精準監管。

(二)建立健全執法檢查人員名錄庫。結合機構調整和綜合行政執法改革,統籌建立覆蓋本系統、本轄區各層級執法檢查人員名錄庫,包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。執法檢查人員名錄庫按照執法資質、業務專長分類標注,明確對應抽查事項,提高抽查專業性,并根據人員最新變動情況,實行動態管理。對特定領域抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查?!?o:p>

(三)科學合理實施抽查檢查。按照年度抽查工作計劃安排,通過公開、公正的方式從監管平臺逐批次抽取檢查對象。對執法檢查人員有限,不能滿足本區域隨機抽查基本條件的,可以采取直接委派方式,或在適當范圍內與相鄰區域執法檢查人員進行隨機匹配。同時推進部門聯合監管,按照“誰發起、誰牽頭” 的原則,抽查發起部門按照抽查計劃安排,負責協調組織各參與部門開展聯合抽查有關事宜,統一從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,從執法檢查人員名錄庫中隨機匹配執法檢查人員。完成隨機抽取和選派后5個工作日內組織協調參與單位實施聯合抽查工作事宜,抽查可采取書面檢查、實地核查、網絡監測等方式。涉及專業領域的,可委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等機構開展審計、驗資、咨詢等相關工作,或依法采用其他政府部門檢查結論、司法機關生效文書或專業機構的鑒定結論。抽查檢查過程中,可吸收人大代表、政協委員、市民代表及新聞媒體等社會力量參與監督,推進“陽光執法”,實現全過程留痕。

(四)加強抽查結果公示和后續監管銜接。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,在抽查任務完成后20個工作日內,將抽查結果依法錄入工作平臺,統一歸集到市場主體名下,并通過國家企業信用信息公示系統(四川)和全國信用信息共享平臺(四川)向社會公示抽查檢查結果,接受社會監督。對抽查發現的違法違規線索,要按照“誰管轄、誰負責”的原則依法處理,或移交有管轄權的部門處理;對涉嫌犯罪的,及時移送司法機關,防止監管脫節。積極推進政府部門間抽查結果互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對違法失信行為開展聯合懲戒,形成強大震懾,使守法企業一路暢通,違法企業處處受阻。

(五)切實做好個案處理和專項檢查工作。除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,做到“清單之外無檢查”。但對投訴舉報、轉交辦和大數據監測等發現的違法違規個案線索,應立即實施檢查、處置,需立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。堅持問題導向,對通過上述渠道反映出的普遍問題和市場秩序存在的突出風險,應通過“雙隨機、一公開”監管等方式,開展有針對性的專項檢查,確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營的,有關部門應嚴格按照《無證無照經營查處辦法》(國務院令第684號)等規定查處?! ?o:p>

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立市市場監管局牽頭的市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度,聯席會議辦公室設在市市場監管局,負責市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作日常協調和其他事項。市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市教育體育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化廣播電視和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市稅務局、市統計局等部門要加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。各地要高度重視,落實主體責任,切實加強對本轄區市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,加強督查督導,確保工作落地見效。將“雙隨機、一公開”監管工作納入政府績效考核體系,并統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障。

(二)嚴格責任落實。各地各有關部門(單位)要進一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的,應給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行監管職責的,應依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,應移送有關機關依法處理。同時,按照“盡職照單免責,失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等綜合分析,該免責的依法依規免于追究相關責任。各地各有關部門可以根據實際,細化追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界限,既要問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

(三)加強宣傳培訓。各地各有關部門(單位)要積極開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管的宣傳,及時回應社會關注關切,爭取群眾支持,營造良好社會氛圍。同時,要加強干部隊伍建設,強化監管執法人員培訓,不斷提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平,加快形成“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治新格局。

巴中市人民政府

2019年11月27日

政策解讀解讀《巴中市人民政府關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》

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